题:一座城，如何铺好一张“空中路网”？
作者 朱克力 国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长
在深圳前海，一座eVTOL城市空中交通枢纽已由深城交完成设计，标志着全球首个融合无人机起降、能源补给与三维导航的立体交通综合体从蓝图走向现实。这无疑是中国城市建设者抢滩低空经济最生动的缩影。
随着2024年“低空经济”首次被写入政府工作报告，这条新兴赛道正展现出巨大的经济潜力。据粤港澳大湾区数字经济研究院预测，到2025年，低空经济对国民经济的综合贡献值有望达到3万亿至5万亿元人民币，有望牵引出三个“万亿级”市场:低空飞行器制造、新型基础设施投资以及空中运输与消费体验。行业普遍预期，在2025至2030年间，低空基础设施建设将迎来投资高峰。
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然而，在这场聚焦于飞行器本身的喧嚣之外，一个更为关键的决胜点已然浮现:对于一座城市而言，比“造飞车”更紧迫、更根本的，是规划好承载飞行的“空中路网”。这座无形基础设施的成熟度，将直接决定城市在低空经济赛道上的最终座次。
构建“软硬结合”的空中交通基石
对于一座志在发展低空经济的城市，最核心且应优先布局的基础设施是低空飞行服务保障体系。该体系主要包括两大部分:一是低空飞行管理平台，负责高效分配空域资源，确保各类飞行器安全有序运行，避免冲突；二是起降设施，如直升机停机坪、无人机起降点等，其合理布局直接关系到低空飞行的便捷性。
完整的“空中路网”包含硬件与软件两个维度。硬件层面，起降点构成网络节点，航线则如空中道路，连接各个节点，形成物流配送、观光旅游等专用通道。软件系统层面，“空中路网”包含空中交通管理系统，它负责对飞行器的飞行进行指挥和调度，保证飞行安全和效率，同时也包含与之相关的通信、导航和监视等配套系统，为飞行器提供准确位置信息和稳定通信保障，让整个“空中路网”能够顺畅运行。
国际经验在这方面也提供了一些有益参考。新加坡在城市空中交通规划方面，构建了全面的低空飞行管理系统，将各类空域数据进行整合，对无人机、小型直升机等飞行器实施统一管理。同时，结合城市功能分区，在商业区、医院、交通枢纽等关键位置设置了专门的起降点，实现低空运输与城市生活的紧密结合，比如紧急医疗物资的快速运输。
迪拜则是在低空旅游领域有着突出表现。迪拜凭借其独特的城市景观和旅游资源，开发了多条特色低空旅游航线，吸引大量游客。它建设了高标准的直升机起降场和配套设施，保障飞行安全和服务质量。此外，迪拜通过完善法规，对低空旅游的运营、监管等都做出详细规定，推动低空旅游有序发展。
这些城市的经验在于，规划要结合城市自身特色和需求，完善的管理系统和法规是基础，同时要注重基础设施建设和服务质量提升。而可能存在的教训是，在发展过程中要平衡好商业开发与安全监管，避免因过度追求经济效益而忽视安全，也要充分考虑公众接受度和环境影响，不能因低空飞行的发展给居民生活带来过多干扰。
破解空域协同管理难题
在建设低空飞行管理平台过程中，与军方、民航的协同难度最为突出。空域数据融合可通过技术手段与统一标准逐步实现；飞行计划的秒级审批也可借助自动化与智能算法优化。然而，与军方、民航的协同涉及不同管理部门，各方职责、目标与运行机制存在差异。军方需保障国防安全，民航有其成熟体系与严格标准。城市发展低空经济，需在满足各方需求基础上寻求协同，例如在空域划分上兼顾军事训练、民航运行与低空经济发展需求；在飞行计划协调方面建立高效沟通机制。
顶层设计正在快速转化为地方的精准施策。以上海市发布的《低空经济产业高质量发展行动方案》为例，方案明确将“规划布局低空飞行起降设施”的任务，交由市规划资源局、交通委、发改委等多部门与民航系统协同推进。这清晰地表明，构建“空中路网”已非纸上谈兵，而是进入了由地方主管部门牵头、多部门联动的实质性操作阶段。
在划定禁飞区和限飞区方面，城市要考虑重要区域安全和居民生活。像机场周边、军事管理区、政府机关、人员密集的商业区和居民区等，应划定为禁飞区或限飞区，防止飞行器干扰正常秩序和带来安全隐患。具体范围要通过专业评估确定，比如根据飞行器性能和可能造成的影响，计算出安全距离。
设定不同机型飞行高度和通道，要结合城市空域资源和飞行需求。物流无人机一般飞行高度较低，可在几百米以下，飞行通道设置在城市物流需求集中区域，避开人口密集区。载人飞行器飞行高度相对较高，飞行通道要与民航航线等做好区分，保障安全。巡查机型则根据巡查任务和区域灵活设定。
当前制约“空中路网”成型最关键的瓶颈是空域开放程度。技术成熟度方面，随着科技发展，无人机、电动垂直起降飞行器等技术不断进步，虽然还有提升空间，但已能满足一些基本应用需求，而且在持续迭代中，未来有望取得更大突破。投资回报周期长也是一大难点。但低空经济潜在市场巨大，只要商业模式合理，能吸引到投资，随着产业规模扩大，成本会逐渐降低，回报周期也会缩短。此外，要通过宣传和实际应用体验，逐步提高低空经济的公众接受度，比如在应急救援中发挥作用，让公众看到低空飞行的价值。
以应用场景驱动产业发展
一座城市要在低空经济竞赛中脱颖而出，抢先布局基础设施、引进整机龙头企业和培育独特应用场景都很重要，但培育独特应用场景可能是关键。抢先布局基础设施，能为低空经济发展奠定基础，吸引企业和项目落地，但如果没有特色应用，容易陷入同质化竞争。引进整机龙头企业，可以带动产业链发展，带来技术和资金，但企业也会综合考虑城市各方面条件，仅靠引进难以形成持久竞争力。
笔者预计，3-5年后，成功布局了“空中路网”的城市，最有可能率先看到常态化飞行服务的领域是物流配送。其中，紧急医疗配送兼具经济效益与公益价值。在紧急医疗场景下，时间就是生命，低空飞行的快速性和灵活性优势明显。城市建立完善的空中医疗物资配送网络，配备专业飞行器和医护人员，遇到紧急情况，能在短时间内将急需药品、医疗设备和血液等物资运送到医院或患者身边，大大提高救治效率。相比通勤领域，医疗配送需求更紧急，对效率要求更高，而且更容易形成标准化流程和运营模式，所以更有可能率先实现常态化。
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